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适应新常态 力求新作为

发布日期:2015-08-25浏览次数: 字号:[ ]

——做好新形势下计划生育工作的几点思考

枝江市卫生计生局  刘成明

   

  推行计划生育30多年,有效控制了人口过快增长,有力促进了经济社会协调发展和可持续发展。人口生产类型由量变到质变,提前进入低生育水平、统筹解决人口问题阶段。如何适应人口发展新形势,力求计划生育工作新作为,是计划生育干部共同关心的问题。个人认为应当把握以下几点:

  一、适应机构改革新常态

  枝江市卫生计生机构改革平衡实施。去年3月3日,召开原两局干部大会,宣布撤并方案,随即集中办公;3月14日,出台卫计局“三定”方案,领导班子和机关干部迅速调配到岗;4月21日,市卫生计生综合监督执法局、市妇幼保健计生服务中心同时挂牌成立,分别设置了计划生育科室,计划生育工作体系不断完善。但随之带来一些负面效应,基本国策在人们心目中地位明显下降,基层干部群众对计划生育工作重要性的认识减弱。机构合并已成常态,在工作思路、工作方法和工作节奏上,计划生育干部必须学会适应。

  二、贯彻制度改革新要求

  (一)搞好生育政策调整衔接。

  2014年3月22日,《湖北省人口与计划生育法》修订发布,单独两孩政策正式实施试水;之后,媒体对于放开二孩呼声不断,国家层面也在紧张谋划设计。全面实施二孩生育政策,必针冲击现行的独生子女家庭奖励优惠政策,有可能从一定程序上削弱群众现实利益。计划生育干部必须作好充足的思想准备,在全面执行二孩政策的同时,认真落实配套政策,耐心做好群众工作,切实抓好政策衔接。

  (二)谨慎实施“一票否决”。

  由于流动人口管理难到位,少数村多年出现政策外生育,连年受到计划生育“一票否决”,基层干部感到困惑,强烈要求适度放松标准。如枝江市董市镇石坪村村连续三年出现1例以上政策外生育受到否决,影响干部待遇;全市有四个村由于计划生育“一票否决”,推迟村计生妇女委员入党。从今年起,我市将按照宜昌市卫计委意见,谨慎实施“一票否决”,即否决考核年度内出现2例以上政策外生育的村。

  (三)综合治理出生性别。

  枝江市认真贯彻全国“打非”专项行动视频会议精神,制定攻坚年《实施方案》,开展出生人口性别比综合治理工作。全面落实孕妇包保责任制,由村组干部与对象签订责任书,并建立台账;实行超声设备和操作人员备案制,重新登记造册;实行中止中期以上妊娠审批制,认真执行宜昌市卫计委《关于进一步规范计划生育实名登记和证明查验工作的通知》;组织市镇医疗保健机构开展自查,掌握B超、终止妊娠手术和药品使用情况;对于宜昌市半年督查发现市人民医院终止妊娠药物“大处方”等问题,力争查处“两非”典型案件。

  三、构建计生工作新格局

  (一)大力精减考核指标。

  宜昌市大幅度降低符合政策生育率,由过去的97%降为91%,为基层松绑。乡镇村居不再犹豫政策外生育是否上报。县市区也不担心基层隐瞒不报。枝江市在制定今年的考核方案时,将考核指标由47项减到22项,样本点由3个减到1个,考核队伍由原来20多人减少到7人,更没有像过去急于安排在10月初开始进行考核,大力减轻了乡镇计生干负担,让他们度过了第一个完整的国庆假期。

  (二)大力简化办证办事程序。

  枝江市积极改革生育服务证制度,在今年3月取消一孩生育服务证后,5月下放生育证办理,市卫计局实行网上审批,减少镇计生办上报材料和领取证件往返时间;乡镇依托全员库获取申请人基本信息,减轻省内户籍群众到户籍地开具婚育情况证明的负担,群众办理生育证由省规定从村居受理到发证45个工作日缩短到7-10个工作日,其中信息准确、材料齐全的,仅2-3个工作日即可办结,占90%以上。乡镇为群众办理独生子女父母光荣证,也从过去几个小时,缩短为几分钟,同时实行流动人口婚育证明电子化,提高了工作效率,方便群众办证。

  (三)大力拓展信息采集渠道。

  取消一孩生育证后,枝江市进一步完善专群结合的信息采集机制,综合利用村、社区网格信息,公安部门户籍登记信息,民政部门婚姻登记、火化信息,教育部门入学、入园信息,卫计部门妇幼保健、计划免疫、生殖健康普查、计生手术和婚检、孕检、分娩信息,通过入户采集、办事采集、服务采集等方式,动态掌握辖区人口变动信息,及时更新全员人口数据库基础信息,防止统计误差。

  (四)大力提升计生执法能力。

  公安部门取消入户前置条件,生育对象凭《出生医学证明》办理新生儿户籍登记,给计划生育行政处罚带来了空前难度。枝江市一方面切实加强《出生医学证明》管理,要求市妇幼保健计生服务中心及医院及时向乡镇计生办通报住院分娩信息;另一方面加强与公安部门信息沟通,特别是对于无《出生医学证明》的,派出所及时向其户籍地乡镇计生办通报,便于计生部门掌握情况。市卫计监督执法局成立后,及时对乡镇计生干部进行培训,注重加强市镇执法队伍建设,提升计生执法能力。


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